2026-01-21 16:10:20
傍晚的上海，吴江路步行街的手绘艺术与美食香气相映成趣，徐汇滨江的外摆餐桌收纳着江风与落日，大学路的露营风摊位成为青年社交新场景。这些由“外摆”勾勒出的城市图景，既是消费回暖的生动注脚，也是超大城市以精细化治理激发经济活力、守护市井烟火的鲜活实践。
上海的外摆经济从无序试探到规范发展，从单一经营到业态创新，生动印证了精细化治理既能让外摆成为消费复苏的重要支点，更能将烟火气转化为城市软实力，在秩序与活力之间实现动态平衡。
外摆经济之所以能成为拉动消费的重要支点，本质上是通过空间重构与场景创新，实现了从“流量”到“留量”的高效转化。从需求端看，外摆经济精准契合了消费升级背景下人们对体验感、社交性与烟火气的多元诉求。随着居民收入水平提升，消费已从单纯的商品获取转向对生活方式的追求，传统室内消费场景难以满足人们亲近自然、互动交流的情感需求。上海的外摆业态以轻食、咖啡、文创为主，打造出“可休憩、可社交、可消费”的户外空间。
从供给端看，外摆经济为中小商户提供了低成本、高灵活度的经营拓展路径，有效降低了市场主体的运营压力。更重要的是，外摆打破了门店物理边界，让经营活动直接面向街头客流。据报道，截至目前，上海已规范设置设摊点位997处，覆盖商户超4000家，逐步形成规模化、规范化的消费供给网络，为消费回暖注入了强劲动力。
外摆经济的价值，超越单纯的营收增长，它所承载的烟火气正在转化为城市的文化软实力与经济竞争力，成为超大城市高质量发展的重要支撑。
上海的外摆业态并非孤立存在，而是与街区风貌、商圈定位深度融合，构建出层次丰富的商业生态。外摆经济是城市文化魅力的“展示窗”，让城市软实力可感可及。在杨浦区大学路，露营风外摆区与青年潮流业态相得益彰，两年内街区销售额突破2.65亿元；在豫园商圈，传统小吃外摆与古典建筑风貌相互映衬，既传承了文化基因，又提升了商业吸引力；在徐汇滨江，艺术休闲类外摆与江景资源有机结合，打造出兼具美学价值与消费功能的特色空间；在外滩周边，外摆业态与历史建筑相互呼应，让城市的历史底蕴与现代活力实现有机交融。
需要注意的是，超大城市人口密集，外摆经济在带来活力的同时，也面临着“商户要经营、市民要安宁、行人要通行”的三重矛盾。上海的实践证明，唯有通过精细化治理，才能在活力与秩序之间找到平衡点，让外摆经济可持续发展。
制度兜底是精细化治理的基础，为外摆经济划定清晰边界。去年8月，上海市五部门联合发布《关于进一步规范外摆位设置提升街区“烟火气”的若干措施》，从外摆区域、业态类型、配套服务等方面作出明确规定，既避免“一放就乱”的无序状态，又防止了“一管就死”的固化思维。
多方共治是精细化治理的核心，目的是实现多元利益的平衡共赢。超大城市的治理难题，在于如何协调不同群体的利益诉求。上海的外摆治理没有采取政府单一管理的模式，而是充分调动商户、居民、产权方等多方力量，形成“大家的事大家商量着办”的共治格局。
精准施策是精细化治理的关键，让外摆经济与城市肌理和谐共生。精细化治理坚持“一把钥匙开一把锁”，根据不同街区的定位与特色制定差异化管理方案。在徐汇滨江等休闲区域，外摆业态侧重艺术氛围与景观融合；在大学路等青年聚集区，鼓励商户进行创意化、个性化布置。这种“于细微处见精神”的治理智慧，使外摆经济在规范中释放活力、在秩序中生长烟火气，既回应了市民对美好生活的期待，也为超大城市探索高质量发展路径提供了可复制、可推广的实践经验。
转载自《光明日报》（2026年1月21日2版）