2026-01-14 16:54:26
2025年12月，中央经济工作会议提出，加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。这一决定意味着什么？对今年及今后一段时期经济工作有何影响？相关专家就此详细解析。
稳增长重要力量
我国拥有1.8万多公里大陆海岸线，分布着数百个海湾，其中面积大于10平方公里的海湾有150 多个。比如大连湾、辽东湾、渤海湾、杭州湾、厦门湾、大亚湾、北部湾、海口湾等。
中国海洋大学海洋发展研究院教授韩立民表示，这些海湾是沿海经济活动最密集、海洋文化积淀最丰厚、生态价值最珍贵的空间载体。以海湾这一完整的自然地理与经济社会系统为单位，加强海陆统筹、多规合一、顶层设计，将形成海洋经济高质量发展新模式。
2024年，我国海洋生产总值首次突破10万亿元大关。2025年前三季度，我国海洋生产总值达7.9万亿元，同比增长5.6%。
韩立民说，海洋经济稳中有进，成为国民经济稳增长的重要力量，是中央经济工作会议关注海洋经济的重要原因。发展海洋经济，对在复杂国内外形势下稳定经济增长、优化经济结构具有重要意义。
上海交通大学副教授郑志华表示，加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展，不仅可以优化空间布局，更是中央对海洋经济发展规律的深刻把握，将为下一阶段海洋经济高质量发展做好顶层设计。
在此之前，各个重要会议对海洋经济也屡有着墨。2024年7月，二十届三中全会提出，完善促进海洋经济发展体制机制。2025年10月，二十届四中全会提出，坚持陆海统筹，提高经略海洋能力推动海洋经济高质量发展。
有关专家表示，这些重要会议都希望通过体制机制创新激发活力，破解海洋经济发展的深层次问题，以追求更高质量、更可持续、更有效率的人海和谐发展。
打破行政壁垒
海湾面临的一个主要问题是，在地理上往往跨省或市级行政区，也因此常涉及多个管理部门。如渤海湾涉及辽宁、天津、河北、山东三省一市，这一区域有7个主要港口，但集装箱吞吐量仅占全国15%，远低于长三角的40%。
韩立民表示，行政壁垒导致的一个直接问题是，各地规划目标不一、标准各异，导致基础设施重复建设、市场分割，产业同质和结构性矛盾突出。
“目前我国海洋渔业、航运、旅游等传统产业占比仍超70%，而海水淡化、海洋新能源、海工装备等战略性新兴产业规模总体占比有待提高。”他表示，市场分割可能造成各地产业布局趋同，低水平重复建设、产能过剩等现象。
同时，同一海湾横跨不同行政区域，可能导致主体缺位，海湾在被过度同质化开发的同时，也面临较大的生态环境压力。
数据显示，2024年全国近岸海域劣四类水质比例为7.9%，主要分布在辽东湾、长江口、杭州湾、珠江口等近岸海域。韩立民表示，渤海作为半封闭内海，生态脆弱，资源开发与保护的矛盾尤为突出。杭州湾受长江、钱塘江陆源输入影响，近岸海域水质较差。北部湾也存在岸线利用不合理、生态恶化等挑战。
郑志华表示，陆地海洋管理体系也是分离的，导致经河流输入的陆源污染危害海湾，而海洋开发又与陆上基础设施缺乏协调，引发空间冲突与生态破坏。
他表示，中央经济工作会议强化主要海湾规划正当其时。下一步需重视顶层设计，实施“一湾一策”。建立自然资源、交通、生态等跨部门协同机制，以自然地理单元进行整体规划。重点是打破城市间的行政壁垒，统一航道、锚地、排放标准，避免港口同质化竞争。将陆地产业布局、污染物治理与海洋生态承载力挂钩。
韩立民表示，要强化陆海统筹的体制机制。建立跨部门、跨区域的高层级协调机制，统一海岸带空间用途管制，推动流域-河口-海湾一体化治理。同时整合国民经济与社会发展规划、国土空间规划、海洋功能区划、生态环境保护规划等，实现“一张蓝图”管到底。
创新驱动发展
按照中央经济工作会议部署，未来将更加注重创新驱动，一体推进海洋领域创新平台建设，谋划实施一批重大科技专项，加快突破关键核心技术，激发海洋经济发展新动能。
韩立民表示，要推进海洋产业体系现代化。加快传统海洋产业的绿色化、智能化升级，同时培育壮大海洋战略性新兴产业，如海水淡化与综合利用、海洋药物与生物制品、海洋能、深海装备等，构建现代海洋产业体系。加快5G、人工智能、大数据等技术赋能海洋产业，发展智慧海洋、数字航运、精准渔业等新业态。
郑志华表示，应侧重于解决“卡脖子”问题并赋能新产业。推进深海装备自主化，重点突破1500米级深水油气平台关键部件的国产化，以及推进“奋斗者”号等万米级载人深潜器的技术迭代，解决核心材料和关键设备的依赖问题。
韩立民提醒，海洋领域科技运用应避免“重研轻用”。要拓宽科技成果转化渠道，打通从实验室到市场的通道。加强国家层面和地区层面的统筹协调，避免各地在同类技术研发上的低水平重复。
同时，要平衡“开发与保护”的关系。在追求技术先进性的同时，必须确保海洋生态安全、资源安全和工程安全。严格管控新增围填海，大力推广生态友好型开发模式和养殖模式。对浮式风电、深海采矿等潜在高影响活动应进行科学论证，维护海洋生态环境。