2026-01-14 11:18:05
在经济全球化浪潮推动下，产业链供应链已成为连接世界各国经济的重要纽带。近年来，受国际政治、经济、科技等因素共同推动，全球产业链供应链进入新一轮调整期，呈现本土化、数智化等发展趋势，2025年以来更是随着国际形势风云变幻加速调整。面对全球产业链供应链重构的复杂态势，主要国家从战略高度出发，采取针对性举措以增强产业韧性、保障经济安全、提升全球竞争力。
推动本土制造业发展，强化供应链安全。除传统的补贴及税收优惠外，美欧等发达经济体更加频繁地使用关税政策作为调节产业流向、保护关键领域的重要手段。美国政府不仅对主要贸易伙伴普遍加征“对等关税”，还针对钢铝、汽车、药品等关键产品加征高额关税，意图推动制造业回归本土。欧盟自2026年起正式对钢铁、水泥、铝、化肥等高碳产品征收碳关税，倒逼相关产业供应链向本土回流。许多新兴经济体抢抓全球产业链供应链调整机遇，大力承接跨国企业的产业转移。墨西哥以提供税收减免等方式吸引外资，发展本土制造业。印度推出“专项生产挂钩激励计划”，通过财政补贴提升本土电子元件生产能力。
加强区域经贸合作，构建韧性供应链网络。面对日益高筑的全球贸易投资壁垒，许多国家为应对产业链供应链碎片化风险，积极拓展市场空间，通过商谈双边或多边经贸协定等方式，加快建设供应链合作网络，进一步强化供应链合作区域化趋势。美国2025年以来宣布已与欧盟、日韩以及部分东南亚国家达成贸易协定框架。欧盟2025年通过了与南方共同市场的自由贸易协定文本以及与墨西哥的自贸协定升级版。
强化关键矿产布局，保障原材料供应。随着新能源、半导体和国防科技对关键矿产的依赖日益加深，主要国家围绕资源获取、开采加工等环节纷纷开展布局。美国与加拿大、澳大利亚、日本等国组建“关键矿产测绘倡议”“可持续关键矿产联盟”等排他性的关键矿产供应链联盟，2025年又与澳大利亚、马来西亚、泰国等国签署加强稀土等关键矿产的合作协议，并进一步扩充“关键矿产清单”。欧盟加强与非洲、拉丁美洲的矿产合作，2025年发布“欧盟资源行动计划”，加速提升锂、钴、稀土等关键原材料的开采、加工和回收能力。资源国则强化主权管控与附加值提升，博茨瓦纳、赞比亚和津巴布韦2025年先后出台新规，要求跨国矿业公司将更多经济收益让渡给当地政府和企业，越南修改矿产法，从2026年起禁止稀土原矿石出口。
加速产业链数智化转型，塑造未来竞争力。伴随以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，产业链供应链数字化转型已成为各国的必答题。2025年以来，主要经济体纷纷按下“加速键”，加大战略投入，培育壮大新兴产业，加快传统产业数字化、智能化升级，力争抢占先机、赢得主动。美国在人工智能领域持续加码，先后推出“星际之门”计划、“创世纪计划”等，加速人工智能技术创新及算力基础设施建设。欧盟发布《人工智能大陆行动计划》，欲投资超百亿欧元，建设泛欧AI算力网络与“AI工厂”。德国、法国等积极推进“工业5.0”试点，打造人工智能、物联网与传统制造业融合的智能制造新范式。联合国贸易和发展会议发布的《2025年世界投资报告》显示，全球跨国直接投资低迷，但数字经济领域的投资逆势增长，成为全球投资的新引擎。
全球产业链供应链重塑过程中，我国发展面临诸多挑战。在各种关税壁垒和非关税措施影响下，部分产业外迁压力加大，国内产业竞争将进一步加剧。美欧在高技术领域的封锁可能导致部分行业“脱钩断链”风险上升。同时，也要在变局中发现新机遇。
一是凸显我国超大规模市场优势，吸引全球创新要素资源集聚。个别国家保护主义持续升温，市场准入门槛不断提高，超大规模市场成为稀缺战略资源。我国不仅拥有14亿多人口形成的庞大消费群体和不断升级的消费需求，还通过优化营商环境、扩大开放领域、强化知识产权保护，不断提高对外开放水平，将对全球创新要素资源产生强大的引力场效应，吸引跨国企业将产业链供应链高附加值环节布局在中国市场。
二是倒逼我国突破“卡脖子”领域，提升产业链供应链韧性和安全水平。当前，我国产业体系仍存在部分核心环节和关键技术受制于人的问题。来自外部的封锁打压以及科技竞争压力有助于进一步打破部分行业领域存在的对外依赖惯性，推动全社会将创新资源加速向产业链核心环节和关键技术汇集，通过补短板、强弱项，并借助数字化、智能化技术的应用，对产业链供应链进行系统性“强链补链”，形成更加安全、高效的现代化产业体系。
三是推动我国与周边国家产业合作，形成区域经济发展新格局。全球产业链供应链就近布局使得区域内产业协同和经贸联系愈加紧密。我国拥有门类齐全、配套完善的产业体系，依托《区域全面经济伙伴关系协定》、中国—东盟自贸区3.0版等经贸合作机制，与东南亚、中亚等周边国家的产能合作有望进一步深化，不仅有助于推动跨境产业链上下游协同布局、分散外部风险，也将带动区域整体发展水平提升。
（作者系国家信息中心经济预测部世界经济研究室副主任）