2025-12-31 12:28:49
国家发展改革委、财政部日前印发《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（以下简称《通知》），进一步优化“两新”政策支持范围、补贴标准以及实施机制。同时，为做好政策平稳有序衔接，满足元旦、春节等旺季消费需求，2026年第一批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划已提前下达。
推动大规模设备更新和消费品以旧换新，在稳投资、扩消费、促转型、惠民生等方面发挥了有力作用。“2026年‘两新’政策聚焦社会普遍关切和民生现实需要展开系统部署，具有精准发力、提质增效的鲜明特征。”国家节能中心主任刘琼说。
《通知》明确，设备更新方面，在总体延续2025年支持范围的基础上，2026年将新增老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援、检验检测、线下消费商业设施领域设备更新。消费品以旧换新方面，继续支持汽车以旧换新，家电以旧换新聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器6类产品；数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴，支持范围包括手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜和智能家居产品（含适老化家居产品）。
在国家信息中心经济预测部副研究员袁剑琴看来，设备更新中的消防救援设施直接关系到城市公共安全，老旧小区加装电梯、养老机构设备更新则是应对人口老龄化的务实之举。此外，政策顺应消费升级新趋势，加大对智能化产品的消费支持力度，有利于加速智能化产品的市场推广，缩短创新产品的市场培育周期，推动供给与需求实现更精准匹配。
通过精细化、差异化等补贴标准设计，提升重点消费品“得补率”并加大对绿色转型的支持力度，是此次《通知》的重要亮点。按照《通知》，住宅老旧电梯更新将由定额补贴调整为按电梯层（站）数分档差异化补贴；在保持汽车补贴上限不变的基础上，将定额补贴调整为按车价比例进行补贴。在老旧营运货车报废更新补贴中，优先支持更新为电动货车；家电以旧换新调整为补贴1级能效或水效产品，补贴产品售价的15%，单件补贴上限为1500元。
“补贴资金支出随车辆价格调节，既能稳定更新总量，又能改善补贴车型结构，可以减少内卷式、低水平的价格竞争。”袁剑琴认为，2026年“两新”政策既关注民生所需、又回应民生所感，冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器6类产品保有量占城乡家庭家电保有量的70%以上，通过进一步集中资源，能够让补贴资金覆盖人群更广、带动效应更强、“得补率”更高。
为进一步发挥资金效益，《通知》在明确资金渠道、规范资金使用、加强监督管理等方面作出要求。其中提到，设备更新方面，优化项目申报机制和审核流程，进一步降低申报项目的投资额门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面。消费品以旧换新方面，优化资金分配方式，完善全链条实施细则，严厉打击骗补套补和“先涨后补”等违法违规行为。同时，落实全国统一大市场建设要求，对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，明确在全国范围内执行统一的补贴标准。
“下一步，国家发展改革委将会同各有关部门，充分发挥‘两新’部际联席会议制度作用，强化统筹推进和跟踪调度，组织地方合理把握工作节奏，均衡有序使用补贴资金，全链条强化资金监管，平稳有序实施消费品以旧换新政策，持续释放‘两新’政策效能。”国家发展改革委相关负责人说。