2025-12-16 07:54:21
党的十八大以来，我国持续推动降低实体经济运行的物流成本，出台了《物流业降本增效专项行动方案（2016—2018年）》《关于进一步降低物流成本的实施意见》等一系列旨在降低物流成本、提升实体经济运行效率的政策文件。2024年，中办、国办印发《有效降低全社会物流成本行动方案》，着力解决制约物流降成本的结构性、体制性矛盾。今年11月，国家发展改革委等部门印发《关于推动物流数据开放互联 有效降低全社会物流成本的实施方案》，明确推动建立物流数据资源开放互联机制。
从相关政策举措的演进脉络看，呈现以下特点。一是从降低某些突出环节的显性成本到降低全链条的系统性成本。例如，早期政策侧重于通过简政放权、降税清费等方式直接降低企业负担，后续政策则更加注重通过优化运输结构、加强设施衔接、深化体制机制改革、保障要素供给等全局性举措来降低运输、仓储、管理及资金占用等综合成本。二是从相对偏重压减成本到降本提质增效并重，进一步强调通过促进物流与产业融合创新、健全物流运行网络、推进物流数智化绿色化标准化等举措提升物流服务的整体质效。三是从加大传统要素的政策性支持到强化传统及新型要素的精细化制度化保障，不仅对要素支持的重点领域进行细化，且进一步强调加大数据、人才等要素支持，特别是将数据提升到核心生产要素的高度，发布《国家物流公共数据共享开放清单（2025）》，通过保障举措打破“信息孤岛”。
物流降成本的主要途径是调结构、促改革。在深化体制机制改革上，主要着力在铁路、公路及物流数据等领域打通堵点卡点。
一是推进铁路重点领域改革，围绕铁路货运向铁路物流转型，在场站物流经营、铁路运输与调度生产方式、价格及清算机制、专用线规划建设和使用、过轨运输便利化等方面，实施若干提升供需适配性的改革举措。例如，在改革铁路运输与调度生产方式方面，国铁集团开发铁水联运“一单制”物流产品，今年前三季度累计发送铁水联运集装箱货物1277.8万标箱，同比增长16.9％。11月，国铁沈阳局开行山东方向散粮专列，运输时间缩短2天到3天，综合物流成本较公路运输大幅降低。
二是推动公路货运市场治理和改革，重点在超限超载超标排放治理、跨区域及城市通行等方面，实施更加精准化、差异化的政策举措。今年，广东全面推广高速公路差异化收费，省属国有交通企业全资和控股高速公路对使用ETC支付通行费的合法装载货车实行通行费八五折收费。湖北交投集团延续并调整部分高速公路差异化收费政策，襄阳多个路段被纳入优惠范围，如在谷城至竹溪高速路段，针对山区物资运输难题，对在相关路段收费站进出且连续行驶百公里以上的3至6类ETC货车，在现有政策基础上再实行40％的通行费优惠。
三是推进物流数据开放互联，主要在物流公共数据资源开放互联、数据授权管理和运营、企业物流数据市场化流通等方面建立健全体制机制。广东推进建立农产品冷链大数据中心，汇聚产业链数据，实现智能分析决策、信息公开共享共用。得益于上海洋山港与相关港口物流数据的打通，进口牛肉一般能提前3天抵达武汉消费者餐桌，并有效降低每个货柜的综合物流成本。
我国在降低物流成本方面的相关改革仍在持续深入推进，涉及的重点领域包括调整行业结构、打破部门壁垒和重塑商业模式等，正在形成推进物流与实体经济更好融合发展的内生驱动力，并日渐增强各类经营主体获得感。
从全国的整体实践效果看，今年前三季度，我国社会物流总费用14.2万亿元，与GDP的比率为14.0％，继续保持有统计以来最低水平。其中，运输费用8.1万亿元、管理费用1.6万亿元，与GDP比率均与去年同期基本持平；保管费用4.5万亿元，与GDP比率同比下降0.1个百分点。国家铁路累计发送货物30.3亿吨、日均装车18.53万车，同比分别增长3.4％、4.3％。从重点行业实践效果看，国铁集团在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等主要经济区域间开行快捷物流示范班列，运输时效较普通货运班列压缩30％左右。交通运输部联合有关部门开展交通运输新业态平台收费治理工作，有关行业协会组织主要货运平台企业签署自律公约，发布货主实名制、保障运费及时结算等多项公开承诺，推动构建运营风险共担、利益合理分配、各方互利共赢的货运市场格局。
（作者系中国宏观经济研究院运输所交通运输技术发展中心主任、研究员）