2025-03-18 07:59:20
港口是综合交通运输枢纽，近年来服务功能不断提升，逐步成为临港产业和现代物流业发展的重要平台，加速推动了沿江经济发展。
沿海港口作为龙头有效带动了沿江沿河运输发展。在长三角、珠三角等区域分布有上海港、宁波舟山港、深圳港、广州港等国际枢纽海港，这些港口位于沿江沿海地区交汇处，具有得天独厚的交通区位优势，与内河沿线港口联动发展，构建起连接国内外的运输网络。2024年上海港集装箱吞吐量突破5000万标箱，连续15年居全球首位，宁波舟山港、深圳港、广州港集装箱吞吐量分别居全球第三、第四和第六位。沿海港口具有强大的辐射和聚集作用，带动江海联运快速发展，为长江、珠江沿线地区对外开放以及参与国内国际双循环提供了重要支撑。
内河港口是内河航运体系的关键节点，随着机械化、集约化水平全面提升，基本形成了布局合理、层次分明的港口体系，连接多种运输方式，并通过完善的多式联运网络推动区域经济协调发展。
2023年我国内河建设完成投资1052亿元，2024年预计完成1060亿元左右，近5年年均增速高于全部交通运输固定资产投资平均水平。截至2023年末，全国内河港口生产用码头泊位16433个，其中万吨级及以上泊位469个，较2019年增加25个。重点流域港口码头、集疏运体系、航道建设不断推进，枢纽作用大幅增强，苏州港太仓港区四期码头工程竣工、武汉阳逻港靠泊能力提升至16800吨级、重庆果园港港口建设工程全面完工，一批进港铁路专用线加快建设。同时，航道整治取得积极进展。2019年，长江南京以下12.5米深水航道全线正式建成；2020年，长江上游“九朝段工程”全面建成投入试运行；2021年，长江干线武汉至安庆段6米水深航道整治工程完工。2023年全国内河港口货物吞吐量61.39亿吨，集装箱吞吐量3839万标箱，近5年年均增速5.7％。形成了19个内河亿吨大港，其中，苏州港货物吞吐量5.9亿吨，长江干线港口货物吞吐量38.7亿吨，居世界内河首位。
内河港口在快速发展的同时，也存在一些瓶颈问题。比如，规划建设协同性不足，跨省航道的建设时序有先后导致通达性受限，港口资源整合效能需进一步发挥，各种运输方式衔接不畅，现代化集疏运体系亟待完善；内河沿线区域分布大量火力发电厂、钢铁生产基地、砂石产地等，港口运输仍以大宗散货为主，矿建材料、煤炭、金属矿石占内河港口吞吐量的比重较高，但高附加值货物占比不高，货类结构有待改善；部分内河港口港区布置与城市建设、产业园区发展之间协调性不足，船、港、航等要素之间协同发展不够，部分港区功能较为单一、腹地存在一定交叉，港口同质化竞争现象时有发生，发展模式仍需优化。
推动内河港口高质量发展，需从以下几方面着力。一是实施一批集疏运体系重点工程，夯实江海河联运基础。完善集疏运体系，推进重点港区与沿江开发区、物流园区的连接通道建设，加强港口与公路、铁路大通道衔接，推动高等级航道、铁路、高等级公路通港达园，着力提升大宗散货铁路水路集疏运和集装箱铁水联运比例，有效降低物流成本。推进高等级航道跨省同等级联通，开展“小快灵”短支航道建设，打通内河出海“最后一公里”。深化支线与干线港口、内河与沿海港口合作，推动干支联运、江海联运发展。
二是充分发挥内河港口腹地门户枢纽优势，提升服务水平。优化港口仓储设施、配送网络，提升水运口岸效率，拓展港口现代物流、商贸服务、大宗商品贸易功能，促进以港口为枢纽的全程物流供应服务链发展。增强吸引腹地高价值货源能力，不断拓展集装箱运输货物种类，让更多企业货物装箱、上船、入江、出海。
三是推进港航贸一体化发展。加强港口与城乡建设、产业发展布局的有效衔接，推进城市景观岸线与港口生产岸线协调发展，加强旅游客运码头、内河游轮码头和库区便民码头建设，促进港产城协同发展。推进港口、航运、货代等企业加强合作，发挥各自资源优势，实现功能互补。加强与其他运输方式和物流链上下游企业的合资合作，延伸和扩大服务范围，完善服务功能。
四是推进资源整合完善港口布局。有序有效推进区域港口一体化发展，形成层次分明、功能互补、竞争有序的发展格局。分类盘活存量港口岸线，严格管控新增港口岸线，着力加强集约化、规模化公用港区建设。规范港口公共锚地建设管理，统筹共享航道、锚地、水上服务区等公共资源。
五是加强船舶港口污染防治。研究完善内河船舶排放控制标准，加快推进长江干线等重点航道沿线的港口船舶污染物接收转运、化学品洗舱站、危险化学品锚地等设施建设和常态化运行，在重要库湖区等封闭水域率先实行船舶向水体零排放。统筹推动既有码头环保设施升级改造和新建码头环保设施建设使用。加强重点水域智能化监测预警能力建设与监管，将港口污染防治融入城市生态环境保护体系。
（作者系上海组合港管理委员会办公室原主任）