2024-05-28 09:09:51
随着工业化、城镇化快速发展，与农业生产本身的面源污染相互叠加，产生了土壤污染问题。根据农用地详查结果，我国土壤污染状况总体保持稳定，但部分地区土壤重金属污染仍然突出。造成农用地土壤污染的原因是多方面的。
一是农业生产化学投入品过量低效使用。针对农业面源污染问题，农村环境综合整治已取得积极成效，但尚未实现根本转变。化肥施用已实现减量化，但施用强度仍处高位。相关统计数据显示，2021年全国农用化肥施用量5191.26万吨，单位播种面积施肥量307.73千克／公顷，是国际化肥安全施用上限的1.37倍。整体来看，水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率与欧美发达国家相比，仍有较大差距，但也表明化肥利用率还有较大提升空间。全国农药使用量、单位农作物播种面积使用量高于发达国家相应指标的平均水平。同时，农药包装废弃物产生量较大，由于缺乏有效的回收、资源化利用市场机制，包装物废弃物随意丢弃成为农业面源污染的来源，对农业生产环境造成二次污染。
二是企业生产过程中污染物排放。重点行业企业用地调查显示，我国有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、化工、电镀、制革等重点行业企业用地土壤污染隐患不容忽视。对资源型城市而言，其市域范围内农用地土壤污染、地下水状况不容乐观。
三是畜禽养殖粪污带来污染。近年来，随着畜禽养殖规模不断扩大，粪污排放量也随之增加。但由于一些非标准化的养殖场缺乏环保设施，导致粪污随意排放，对土壤质量及生态系统造成严重影响。缺乏有效的处理措施，导致粪污直接堆肥或施用在农田中引发病原体传播和抗生素等药物残留问题，加剧了土壤污染。
针对造成农用地土壤污染的原因，我国从源头减量入手，采取相应措施，推动防治结合，在控制污染物“增量”的同时，逐步消减农用地土壤中污染物的“存量”。
第一，注重产前投入品绿色供给，实现化肥农药减量增效。通过开展有机肥替代化肥行动，采用测土配方施肥等措施，在减少化肥投入的同时，实现施肥结构优化。目前，全国测土配方施肥技术覆盖率达90％以上。化肥使用中，氮磷钾施用比例由2015年的1∶0.53∶0.36调整到2021年的1∶0.49∶0.42，控磷增钾效果明显，复合化率进一步提高。通过生物农药、绿色防控技术推广使用，与防治协同推进，减少农药投入。2021年生物农药使用量8.32万吨，比2015年增长17.4％；2022年全国主要农作物绿色防控面积达12亿亩，覆盖率52％。
第二，加快生产过程清洁化转型。一方面，加强资源节约集约循环高效利用，发展与种植业、养殖业相配套的生态农业模式。另一方面，通过生物、农艺等措施，加大对农用地土壤的修复力度，提升耕地土壤质量。
第三，促进产后农业废弃物资源化利用。通过建立有效的市场化机制，让农药包装物、废弃农膜、农作物秸秆等废弃物实现资源化利用。2022年农药包装物回收率为70.4％，2021年全国农作物秸秆综合利用率88.1％，畜禽粪污综合利用率超76％，农膜回收率稳定在80％以上。
第四，加大重金属污染农用地的改良。主要采用排土、客土改良或使用化学改良剂，以及改变土壤的氧化还原条件等方式，使重金属转变为难溶物质，降低其在农用地土壤中的活性。对有机污染物则通过松土、施加碱性肥料、翻耕晒垄、灌水冲洗等措施进行治理。
为推进农用地土壤污染治理顺利实施，各地因地制宜进行创新和探索，形成了一批可推广、可复制的实践经验。黑龙江省汤原县充分利用区位、生态、资源优势，大力发展农牧循环经济，以100公顷水田与300头肉牛场配套为1个循环单元，利用稻草发酵打包饲养肉牛，养殖粪污集中降解处理后作为有机水稻种植的肥料，实现种植业、养殖业协调发展，减少化肥投入，大幅提升了耕地土壤的活力。山东省安丘市利用其良好的生态环境，通过生态修复和土壤改良，建设高标准农田，同时发展生态循环畜牧业，牛粪、小麦秸秆等进入沼气系统处理，沼气用来发电，沼渣、沼液变成有机肥，并通过自动灌溉系统还田，在推进化肥农药减量增效的同时，实现了“畜—沼—粮”生态良性循环。
（作者系中国社会科学院农村发展研究所生态经济研究室主任、研究员）