2019-11-25 10:43:02
据法国经济研究观察中心最新发布的报告显示，在全球与欧元区经济增长均出现普遍放缓的情况下，法国的财政政策正越来越偏离初始规划轨道，公共账户失衡严重。
据法国媒体报道，欧委会再次警告包括法国、意大利等在内的八个欧洲国家，其2020年预算与欧盟财政纪律不符。欧盟经济事务专员莫斯科维奇强调，这些欧元区国家削减公共开支的努力远远不足，低于欧盟建议的标准，希望法、意、比、西尽快采取“谨慎的预算效果”。欧委会副主席东布罗夫斯基斯指出，这些国家未能充分利用当前有利的经济周期，特别是法国2020年与2021年预算赤字GDP占比将为2.2%，“没有看到法国结构性调整的诚意”。
面对法国政府减赤努力频遭质疑、财政可持续性频遭挑战等现状，法国经济研究观察中心在对2020年全球与法国经济展望及对法国政府当前经济政策的分析中提醒，法国在2018年初制定的公共财政轨迹已发生明显偏离。
首先，当前法国经济复苏与财政政策正面临着相对乏力的外部环境。该中心预测2020年全球经济发展前景仍将缺少活力，2019年全球经济实际增速将为2.9%，2020年为3%。在全球经济增长乏力的情况下，欧元区经济增长反弹的可能性较小，2019年的实际增速预计仅为1.1%，并在2020年持续下降至1%。值得关注的是，一方面在劳动力短缺情况下，用工成本过快增长给企业利润造成了损失。另一方面，虽然部分国家保持着低失业率，但与此相伴的是低生产率与低通胀，经济后劲明显不足。
其次，法国经济脆弱复苏无法对财政政策形成有效支撑。该中心指出，法国经济复苏未来将触顶“潜在增长”天花板，预计2019年法国经济增速将达1.3%，并将在2020年保持在1.2%的低增长区间，接近政府设定的“潜在增长”。受商业环境与政府市政选举周期等因素影响，投资支出将在2018年和2019年担当经济增长的主要动力，但增速正在放缓。在家庭消费方面，2019年法国家庭消费支出增长低于收入带来的购买力增长，其实际收入增长将在2020年略有增加，并继续获得政府此前为平息“黄马甲”危机推行的相关财政刺激措施支撑。但另一方面，商业活动收入下降与就业增长放缓将对民众购买力造成持续负面压力。因此，法国失业率下降将放缓，预计将由2019年的8.2%轻微下降至2020年的7.9%。该中心同时指出，法国经济复苏仍面临以下风险。一是在欧洲经济增长普遍放缓的环境下，法国的市场份额虽然稳定但依然脆弱。二是欧洲宽松的货币政策刺激了债务增加与金融资产泡沫的积累，将对欧元区整体金融系统带来不稳定性风险甚至金融陷阱。综合上述因素，多重风险仍将制约法国经济复苏的效果与步伐，使财政的可持续性与平衡性缺少必要支撑。
再次，与本届政府执政初期相比，法国的财政预算监管尺度有所放松。与马克龙政府上台初期的财政预算法案相比，2020年的预算法草案显示出政府公共财政轨迹正发生显著变化，法国政府将2020年赤字GDP占比目标由2018年预算法案中的1.5%放宽至2020年版草案中的2.2%，将2022年赤字GDP占比目标由0.3%放宽至1.5%。从草案中不难发现，法国政府在2019年至2020年间的赤字减少规模几乎为零，此前曾计划应在2020年减少占GDP约0.5%的赤字。据该中心预测，2018年至2020年间，法国公共财政支出的结构性削减规模将占GDP的0.7%，此前计划削减规模为占GDP的1.3%。根据当前预算法案，法国2020年的减税规模将比2019年多150亿欧元，其中约三分之二将针对家庭收入。总体而言，与2017年本届法国政府上台初期的财政政策相比，2020年法国政府对家庭的强制性征税减少了180亿欧元，但对企业的相关税收则增加了约35亿欧元。
法国经济研究观察中心建议，法国政府未来需致力于在不同利益群体间寻求折中方案，深入推进结构性改革，并为财政可持续性改革奠定良好经济基础。一是在政策方面，对民众减税与增加日常支出的诉求作出积极回应，确保政府财政改革与大规模结构性改革拥有稳定的国内环境与民意支持。二是在财务方面，加强维持公共财政的可持续发展性，坚持公共支出领域开源节流，并向欧盟展现减赤雄心，维护法国区内形象。三是在税收领域强化此前落实的包括资本税、公司税等各项税收改革，一方面减少企业税赋、助力生产竞争力提高；另一方面集中国家税收力量，强化政府收入中的税收保障。对此，有法国专家指出，在马克龙政府执政初期，法国政府在资本税、劳动力市场等方面逐步激发了法国经济的潜在增长力，但法国政府2019年至2020年的财政措施已无法有效减少法国增长遇到的结构性壁垒，如竞争力下降与去工业化进程。同时，通过放宽开源节流的公共支出标准，政府挤压了未来用于帮助企业降低成本与税负的财政空间，特别是生产领域的税收减负仍未提上日程，法国在生产领域的负担仍高于欧洲其他竞争对手。